为扎实推进社区志愿服务活动，切实关心“空巢老人”的生活，根据《广州市“关爱空巢老人志愿服务行动”实施方案》的要求，市文明办、团市委、市民政局决定在全市开展志愿者结对帮扶“空巢老人”活动。

       一、目标任务

       以弘扬志愿服务精神、改善空巢老人生活质量为目的，构筑以政府为主导、社区为依托、各类志愿者组织为纽带的为老志愿服务体系，组织志愿者开展关爱空巢老人志愿帮扶活动，让老年人老有所养、老有所依、老有所盼、老有所乐，让志愿者在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中经受锻炼、增长才干，让志愿理念得到广泛普及、志愿精神得到大力弘扬，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系。

       二、基本原则

       以人为本，尊重自愿。以日常生活不能完全自理的“空巢老人”为重点，解决他们最关心、最需要的现实问题。对已雇用人员照料而不愿意结对帮扶的空巢老人，或者要求挑选志愿者结对的空巢老人，尽可能尊重他们的意愿。

       就近结对，帮扶有力。尽量选择离“空巢老人”就近就熟的社区志愿工作站的志愿者为主、其他高校、专业志愿者为辅的社区志愿者进行结对，开展志愿帮扶活动。

       因地制宜，循序渐进。因人、因时、因地制宜地开展志愿帮扶活动，真正实现了解心声、排解忧虑、解决困难的帮扶目标，为不同需求的空巢老人提供不同的服务。

       突出重点，优先服务。根据空巢老人的具体情况，采取不同服务形式，优先为困难空巢老人提供关爱志愿服务。

       三、帮扶形式和内容

       （一）服务对象

       全市高龄空巢老人（空巢老人指子女在外地、丧偶又体弱多病的老人）和“三无”老人（“三无”老人指无劳动能力、无法定赡养、无经济来源的老人），均属于服务对象。

       （二）服务模式

       关爱空巢老人志愿帮扶实行“一对一”或“多对一”的服务模式，即以社区为依托，组织志愿者与老人结对，为老人提供包户、定期、接力式亲情服务。

       （三）服务内容

       1、生活服务：定期到老人家敲门问候，了解老人需求，帮老人买菜、做饭、做家务等，为老人捐赠生活用品和资金，照顾老人的日常生活。

       2、精神服务：定期陪老人聊天交流，给老人讲故事、读书读报，陪老人散步、游览，参与适宜老年人的文化娱乐活动，丰富老人的精神文化生活。

       3、探亲服务：春节、元宵节、重阳节、中秋节、老人生日等节日，到老人家探望，陪老人过节，让老人享受儿女般的亲情。

       4、健康服务：为老人建立健康档案，定期为老人体检，老人生病时能够得到及时医疗和照顾。

       5、法律服务：听取老人有关问题的反映，并及时向有关部门反馈，使涉老纠纷得到依法调处和解决。

       6、应急服务：宣传防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，为老人提供抢险救援、设施抢修等应急救助服务。

       （四）服务要求

       1、邻里低龄老年志愿者：敲门问候每天至少1次，聊天至少每周2次，在老人需要时帮助其购物、做家务、看病等。

       2、社会志愿者（邻里低龄老人志愿者以外的志愿者）：至少每月到老人家探望一次；重大节日期间须进行探亲服务；在老人需要时帮助其购物、做家务、看病；根据需要和可能，陪老人散步、游览等。

       3、社区居委会：组织社区志愿者至少每月到老人家探望一次；重大节日期间必须进行探亲服务，为老人捐助必要的生活用品或资金。

       四、方法步骤

       （一）调查摸底。各区、县级市文明办对本辖区空巢老人进行调查摸底，填写《广州市关爱空巢老人志愿服务社区工作台帐摸查表》（见附件1），尤其要注意有特殊困难的空巢老人的服务需求。调查摸底工作完成后，以街道为主体开展志愿帮扶活动，在充分尊重志愿服务双方意愿的前提下，依照就近服务、方便帮扶的原则对服务双方进行结对，并填写《广州市关爱空巢老人结对帮扶工作台帐》（见附件2）。（此项登记工作包括已开展结对志愿服务的情况登记）

       （二）统计上报。各单位尽快将摸查表、结对帮扶工作台帐审核后存档，并上报市文明办备案（联系电话：83105466）。

       （三）具体实施。活动自下月中旬开始正式开展。

       五、保障措施

       （一）加强组织领导。各区（县级市）文明办、团组织和民政部门要从深入贯彻落实科学发展观，保障和改善民生，增加和谐因素，把关爱空巢老人志愿帮扶活动摆上精神文明创建的重要位置，紧密配合、周密安排，精心组织，抓好落实。要加大政策支持、广泛组织动员、加大财政投入力度，切实推动关爱空巢老人志愿帮扶活动深入开展。

       （二）制定具体制度。各单位紧密结合实际，制定相应的管理制度、工作标准、工作职责等，努力形成较完善的、制度化的、规范化的志愿帮扶养老服务运作模式。坚持贴近实际、贴近生活、贴近老年人的要求，组织开展关爱空巢老人志愿帮扶活动，切实增强活动的针对性和实效性。

       （三）规范档案管理。各单位在做好志愿帮扶工作的基础上，详细登记工作台帐并做好结对帮扶工作的记录，如实填写帮助内容的落实情况，明确服务项目、服务需求、服务时间和帮扶志愿者名单（格式可参照附件3）。

       （四）建立督查机制。此项工作将纳入每月公共文明指数测评。市文明办、团市委、市民政局将适时对各区关爱空巢老人志愿帮扶活动的情况进行督查，确保志愿结对帮扶活动顺利开展。

       附件：